而这些大队的指挥长、监察长、参谋长，就由这些山寨的头领担任。由于头领人数较少，太史慈就让这些头领另外再推荐一些将领，也不管他们能不能胜任，先任职再说。
周永原来并不准备让张燕统领黑山军，可是看到黑山军头领们对张燕倒是非常尊重，而且张燕也表示了对自己的臣服，也为了今后的统一管理，周永就让张燕、白绕、眭固、陈林、黄龙、左校六个人的队伍组成了黑山联队，并由他们六人担任黑山联队的指挥官。其他山寨的人马一起组成了五行联队，由杨风、于毒、陶升、刘山、罗市、雷公担任五行联队指挥官。
“骠骑将军，按照幽州骑兵的这种编制，如果我们黑山联队以后发展壮大了，岂不是又要打乱了重新编制？”在编制的过程中，张燕一直没有说话，等太史慈编制完了，他突然提出了自己的意见。
周永一听，差点没有晕过去。为了解决黑山军的问题，四十多万黑山军他一起收编了，本身就是一个巨大的包袱，周永正想着如何让他们去屯田呢，没想到张燕还想继续发展壮大，一时之间，周永开始后悔了，真不该让张燕来当黑山联队的指挥长。
“各位将领们，从今天起，你们就是官军了，是国家的军队，养活你们的可是天下百姓，当天下大乱的时候，确实需要我们扩大军队，保护百姓安宁。一旦天下太平了，我们就要裁军，不仅仅是你们，就是骑兵，也要精减。”
